隨著國(guó)資國(guó)企改革的不斷深化、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的出臺(tái)，出現(xiàn)一些新名詞、關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了最新的國(guó)企改革發(fā)展情況，這些“新名詞”、“關(guān)鍵詞”又有著怎樣的含義呢，今天我們就為大家來(lái)解析一番。

文|張軍（知本咨詢中長(zhǎng)期激勵(lì)資深專家、項(xiàng)目管理專家）

一、 國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五力”

——國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出，要“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”（以下簡(jiǎn)稱“五力”），體現(xiàn)了新時(shí)代、新情境下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新使命和新目標(biāo)。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提升國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力不是同行業(yè)國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)，更不是和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，是為了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革等途徑，促進(jìn)國(guó)有資本向科技、國(guó)防、安全等重要領(lǐng)域集中，進(jìn)一步走出去參與全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際市場(chǎng)的分工和協(xié)作，“今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段”。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用，是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新突破的主力軍。

國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新力需要不斷整合平臺(tái)資源和技術(shù)力量，建立創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；制定生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，配套科研資金，提升技術(shù)創(chuàng)新成效；加大技術(shù)集成創(chuàng)新，形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。繼續(xù)深化“管資本”的國(guó)資監(jiān)管體制。

近年來(lái)，以“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制架構(gòu)已基本建立，今后應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司兩類平臺(tái)的功能和作用，加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，提高國(guó)有資本配置效率和運(yùn)行質(zhì)量。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力。應(yīng)注重提升國(guó)有企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中享有的品牌知名度和美譽(yù)度。

通過(guò)不斷增強(qiáng)企業(yè)全球化資源配置能力，積極參與全球產(chǎn)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，更好融入全球產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提升產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。是提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、培育世界一流企業(yè)的關(guān)鍵。

抗風(fēng)險(xiǎn)能力即包括保障國(guó)有資本保值增值；又強(qiáng)調(diào)防范國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快培育快速應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)能力，平衡好技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新活動(dòng)與健康可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、“兩利四率”

——國(guó)企考核的核心詞

“兩利”：即凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額。凈利潤(rùn)和利潤(rùn)總額的區(qū)別在于稅率，不同企業(yè)適用不同稅率。

所以不管是凈利潤(rùn)還是利潤(rùn)總額，“兩利”就是評(píng)價(jià)企業(yè)盈利能力、管理績(jī)效以至償債能力的基本工具，同時(shí)也是反映企業(yè)多方面情況的綜合指標(biāo)。

“四率”：即營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率。是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的指標(biāo)，反映了在考慮營(yíng)業(yè)成本的情況下，企業(yè)管理者通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)的能力。

資產(chǎn)負(fù)債率。是衡量公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的重要指標(biāo)，折射出公司當(dāng)前股價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)程度。資產(chǎn)負(fù)債率超出合理范圍越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大。

研發(fā)投入強(qiáng)度。是衡量一個(gè)企業(yè)在研究、創(chuàng)新上的重視程度和投入力度的指標(biāo)。體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的努力程度。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。是企業(yè)每位員工在單位時(shí)間為企業(yè)創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入，重要的變量是企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和企業(yè)員工人數(shù)。

是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。

“兩利四率”考核指標(biāo)體系成為衡量國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注改善經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展質(zhì)量，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)注意發(fā)展速度、盈利水平和負(fù)債結(jié)構(gòu)的平衡，不斷降本增效，提高單位產(chǎn)出，注重效率改善、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)。

三、“兩非兩資”

——戰(zhàn)略聚焦，資產(chǎn)整合

兩非：即非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。

兩資：即低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)在業(yè)務(wù)組合當(dāng)中出現(xiàn)涉及盲目多元化、過(guò)度分散，不能體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的情況。國(guó)資委要求國(guó)有企業(yè)持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)“兩非”和低效、無(wú)效資產(chǎn)“兩資”的退出。

聚焦國(guó)企主業(yè)的戰(zhàn)略指標(biāo)，聚焦高效資產(chǎn)和有效資產(chǎn)。

十四五規(guī)劃期間將以優(yōu)化國(guó)有資本，進(jìn)一步突出實(shí)業(yè)主業(yè)等重要措施，集中國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)資源，提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、“一個(gè)抓手”、“四個(gè)切口”、“三個(gè)明顯成效”

——國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)

一個(gè)抓手：就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。

四個(gè)切口：即，

一是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。

二是狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用。

三是化解風(fēng)險(xiǎn)，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級(jí)，壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任。

四是規(guī)范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度。

三個(gè)明顯成效：即，

在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效。

在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效。

在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，不斷增強(qiáng)國(guó)

有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2021國(guó)企改革將緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)今年年底實(shí)現(xiàn)國(guó)企三年攻堅(jiān)任務(wù)的70%，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。

五、 “一個(gè)總目標(biāo)”

——發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用

在“十四五”期間國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)總目標(biāo)”，就是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效，管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加健全。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本是加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)的基本途徑。

國(guó)有資本的做強(qiáng)，既要遵循資本屬性，又要依靠市場(chǎng)規(guī)律。

國(guó)有資本的做優(yōu)，要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化選人用人與激勵(lì)約束機(jī)制。

借助資本積累國(guó)有資本可以快速做大，混合所有制是實(shí)現(xiàn)做大國(guó)有資本的具體有效形式。

國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大不應(yīng)以削弱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，而是在公平競(jìng)爭(zhēng)中與民營(yíng)資本做強(qiáng)做優(yōu)做大相輔相成。

六、“三位一體”

——國(guó)資委定位

三位一體：指國(guó)資委的“三位一體”職責(zé)，即根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)資委履行：

中央企業(yè)出資人職責(zé)。

全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。

“三位一體”的職能定位，進(jìn)一步理順了政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，鞏固了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，厘清了出資人代表與監(jiān)管企業(yè)的職責(zé)邊界，不僅有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、保障國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，還在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了不可替代的作用。

“三位一體”的職能配置實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”，即管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。

進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)資委履行國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企黨建的主體責(zé)任，更加注重通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)提供了重要保障。

七、科技創(chuàng)新“特區(qū)”

——政策傾斜

說(shuō)到“十四五”，有一個(gè)“新名詞”不得不提，那就是科技創(chuàng)新“特區(qū)”。

在 “十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中應(yīng)該如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，要努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”。

為推動(dòng)中央企業(yè)加快科技創(chuàng)新工作，國(guó)資委按照“能給盡給、應(yīng)給盡給”原則，從強(qiáng)化考核引導(dǎo)，加大薪酬分配支持，健全激勵(lì)機(jī)制，加大資本金支持等方面，加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，集聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力、加快攻關(guān)步伐。

對(duì)企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中全部視同利潤(rùn)加回，對(duì)于科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)給予更高的加分獎(jiǎng)勵(lì)。

正在繼續(xù)深化的“科改示范行動(dòng)”，將更多國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制等新型管理模式，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

八、“三個(gè)結(jié)合”

——嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

3月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），從完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率、開(kāi)展債券全生命周期管理、依法處置違約風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范債務(wù)資金用途等八個(gè)方面，向地方國(guó)資委提出了工作要求，為地方國(guó)資委化解地方國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了指引。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》細(xì)化并落實(shí)了“三個(gè)結(jié)合”基本原則：“點(diǎn)面結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、防禁結(jié)合”。

“點(diǎn)面結(jié)合”，就是“面”上嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債率，分行業(yè)確定負(fù)債率的警戒線、管控線，一企一策確定負(fù)債率的年度目標(biāo)，保持整體債務(wù)水平的穩(wěn)健可控。

“點(diǎn)”上嚴(yán)管高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)于負(fù)債率過(guò)高、流動(dòng)性緊張的企業(yè)納入重點(diǎn)管控名單，實(shí)施特別監(jiān)管；推動(dòng)高負(fù)債子企業(yè)回歸正常負(fù)債水平。

“長(zhǎng)短結(jié)合”，就是“長(zhǎng)”期抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。

“短”期防債券違約，對(duì)企業(yè)債券占帶息負(fù)債比例，短期債券占全部債券比例實(shí)施分類管理。

“防禁結(jié)合”，就是“防”風(fēng)險(xiǎn)積累，加強(qiáng)金融衍生品、信托、基金、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查，主動(dòng)控制新增金融業(yè)務(wù)；“禁”高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)金融穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)有企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重中之重，也是國(guó)有企業(yè)落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的必要前提。

小結(jié)

通過(guò)以上這些2021國(guó)企改革發(fā)展情況中的“新名詞”、“關(guān)鍵詞”的解析，我們不難看出最新這輪國(guó)企改革有著清晰的脈絡(luò)：

突出主業(yè)、強(qiáng)化盈利；

提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)；

科技創(chuàng)新、市場(chǎng)對(duì)標(biāo)；

加強(qiáng)治理、堅(jiān)持黨建。

各位國(guó)有企業(yè)的朋友，您Get到了嗎？