國有資本投資公司試點(diǎn)試什么？怎么試？這些問題對于2016年7月入選試點(diǎn)企業(yè)名單的中國保利集團(tuán)有限公司（下稱保利集團(tuán)）而言，還未有現(xiàn)成答案。摸著石頭探路深改，難題和短板正是保利試點(diǎn)的突破口和方向。

各歸其位，構(gòu)建分級授權(quán)經(jīng)營體系

新一輪國企改革中，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司意在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，厘清政府及國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國有資本投資、運(yùn)營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，實(shí)現(xiàn)政資分開。

作為授權(quán)經(jīng)營鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，國有資本投資公司向上承接監(jiān)管機(jī)構(gòu)“出資人”權(quán)力，對下授予出資企業(yè)經(jīng)營權(quán)，管控機(jī)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

從改革緊要處著手，保利集團(tuán)優(yōu)化總部職能，實(shí)現(xiàn)管控機(jī)制重塑。

試點(diǎn)改革之初，延續(xù)著傳統(tǒng)“管企業(yè)”的治理模式，僅有70多人的保利集團(tuán)總部上聯(lián)國資委乃至更高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下達(dá)集團(tuán)各企業(yè)、基層單位，承擔(dān)戰(zhàn)略管理、協(xié)同管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理等大量任務(wù)。“小機(jī)關(guān)、大任務(wù)，小團(tuán)隊(duì)、大資產(chǎn)”的機(jī)關(guān)運(yùn)作模式，影響國有資本配置和運(yùn)營效率。

所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)各歸其位，才能充分釋放市場主體活力。因此，試點(diǎn)改革中，保利集團(tuán)梳理調(diào)整母子公司管控權(quán)限，修訂完善配套制度100余項(xiàng)。加大對子公司的授權(quán)放權(quán)力度，具體經(jīng)營運(yùn)營管理權(quán)限和工作職能全部下沉至各級企業(yè)，建立起任務(wù)層層分解、權(quán)力層層授予、責(zé)任層層落實(shí)的分級授權(quán)經(jīng)營體系。

權(quán)力放得下，更要確保企業(yè)接得住、用得好。保利針對集團(tuán)多元主業(yè)特點(diǎn)，探索分層、分類的管控辦法，一企一策、因業(yè)制宜，不搞“一刀切”，根據(jù)主營業(yè)務(wù)所處行業(yè)的管控能力以及發(fā)展階段，劃定審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定投資權(quán)限，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、客觀，提高管控效率。

主業(yè)不同，差異管控。在相同主業(yè)間，保利集團(tuán)也會(huì)根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力和管理水平，開展投融資管理分級分類授放權(quán)，區(qū)別對待，進(jìn)一步提高子企業(yè)的市場反應(yīng)能力和經(jīng)營發(fā)展活力，保利發(fā)展和保利置業(yè)兩家房地產(chǎn)上市平臺之間的差異化管控正是如此。

權(quán)力下放了，總部也要強(qiáng)起來。這一過程中，保利集團(tuán)以“管”為主聚焦戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控，根據(jù)職能部門“大部化”、業(yè)務(wù)部門“區(qū)域化”、保障部門“專業(yè)化”總的原則，整合總部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資、投資、風(fēng)控、考核四大功能建設(shè)，強(qiáng)化“融投管收”閉環(huán)管理。

試點(diǎn)5年來，保利“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場化、專業(yè)化”的管理理念已經(jīng)從落地成型?！澳壳?，保利集團(tuán)資產(chǎn)超1.5萬億，總部不超百人?！】偛?、大產(chǎn)業(yè)、多平臺’，成為了保利的突出特色?！北＠瘓F(tuán)黨委書記、董事長劉化龍表示。

協(xié)同融合，勇當(dāng)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化“主力軍”

推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是國有資本投資公司的改革重任。對于保利集團(tuán)而言，入選試點(diǎn)既擔(dān)負(fù)起了優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的艱巨使命，也迎來了自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的黃金時(shí)機(jī)。

把握機(jī)遇乘勢而上，保利集團(tuán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沿著時(shí)間線持續(xù)展開。

進(jìn)要補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈：2016年收購中航工業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)，2017年重組中輕集團(tuán)、工藝集團(tuán)兩家央企，2018年增資廣東長大，2019年重組中絲集團(tuán)、華信郵電兩家央企，2020年，理順一級央企上海諾基亞貝爾的管理關(guān)系?！笆濉币詠?，7家企業(yè)（資產(chǎn)）相繼劃入保利集團(tuán)，企業(yè)多元業(yè)務(wù)板塊進(jìn)一步優(yōu)化。

退要輕裝上陣：2017年5月，保利集團(tuán)戰(zhàn)略性退出煤炭業(yè)務(wù)，主動(dòng)減量，優(yōu)化企業(yè)供給體系。

改革實(shí)踐中，保利集團(tuán)既承接國有資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)，也積極主導(dǎo)市場化的收購兼并。深度謀劃、并向發(fā)力，保利集團(tuán)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)競爭力再造。

“通過重組和市場化并購，保利集團(tuán)形成了貿(mào)易、地產(chǎn)、輕工、工藝、文化、民爆、信息通訊、絲綢、金融等業(yè)務(wù)為主的發(fā)展格局，集團(tuán)業(yè)務(wù)混合多元化的特點(diǎn)越來越明顯，更加豐富了保障服務(wù)民生的業(yè)態(tài)?！北＠瘓F(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理張振高表示。

以集團(tuán)非地產(chǎn)業(yè)務(wù)營收比重為例，這一數(shù)據(jù)從“十三五”期初的11.9%上升到期末的31.3%。業(yè)務(wù)多元化既有利于克服經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，同時(shí)也豐富了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的手段。

多元業(yè)務(wù)為企業(yè)打開了廣闊市場，硬核科技的助攻更是彌補(bǔ)了保利集團(tuán)創(chuàng)新空白點(diǎn)。

“保利靠貿(mào)易起家，過去沒有制造業(yè)，也沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，在管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新上不少，但科技創(chuàng)新不夠?！睆堈窀哒f。得益于中國輕工集團(tuán)和華信郵電、上海諾基亞貝爾、長飛光纖光纜這樣一批科技型企業(yè)的進(jìn)入，保利集團(tuán)在科技領(lǐng)域延伸全新觸角。

有進(jìn)有退，有所為有所不為，保利集團(tuán)在國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作為，為企業(yè)帶來了外部結(jié)構(gòu)的顯著變化。由表及里看成效，協(xié)同融合帶來的化學(xué)效應(yīng)影響更加深遠(yuǎn)。

如，工藝集團(tuán)并入保利后，保利加強(qiáng)投資引導(dǎo)，整合保利國際和工藝集團(tuán)優(yōu)勢資源，打造了“保利石”品牌，不僅培育了保利在工藝美術(shù)行業(yè)新的利潤增長點(diǎn)，也延伸了保利的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

融合至今，保利集團(tuán)因企施策，對癥下藥，1+1﹥2的化學(xué)效應(yīng)持續(xù)釋放。張振高表示，通過資金、股權(quán)、品牌、渠道、人才等領(lǐng)域的深度協(xié)同與融合發(fā)展，保利形成了“地產(chǎn)+”“文化+”“工藝+”等多種合作模式，暢通了企業(yè)相互間的資源配置，形成合力、互利共贏。

啟程“十四五”，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用這一新使命，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位持續(xù)鞏固，在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局比重大幅提升。深化改革謀發(fā)展，保利集團(tuán)“十四五”總體戰(zhàn)略清晰呈現(xiàn)：

踐行國有資本投資公司服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的使命，突出效益至上，適度多元發(fā)展，動(dòng)態(tài)清理優(yōu)化，提升發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持以管理為抓手，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以資本為紐帶，以協(xié)同為手段，優(yōu)化貿(mào)易，升級地產(chǎn)，做強(qiáng)文化，創(chuàng)新科技，做特工程，發(fā)揮金融業(yè)務(wù)支撐保障作用，打造形成具有國際競爭力、國內(nèi)領(lǐng)先的“5+1”業(yè)務(wù)體系。

藍(lán)圖繪就，實(shí)干先行。張振高表示，下一步，保利集團(tuán)通過專業(yè)化整合、深化改革、管理提升、資金注入、協(xié)同創(chuàng)新、出清退出等方式，進(jìn)一步突出和做強(qiáng)重組企業(yè)主業(yè)，不斷提升核心競爭力，使重組企業(yè)保持行業(yè)領(lǐng)先地位，成為各自細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍和排頭兵。

機(jī)制轉(zhuǎn)換，讓企業(yè)真正動(dòng)起來、活起來

國有資本投資公司是政府市場之間的“隔離帶”，是國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“主力軍”，更是激發(fā)微觀主體活力的“助推器”。試點(diǎn)改革中，保利集團(tuán)以建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo)，先行先試、重點(diǎn)突破。

以上市公司為載體實(shí)施混改，是企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有力法寶。在保利集團(tuán)目前已有的6家控股上市公司中，保利物業(yè)探索實(shí)踐極具樣本意義。

自1995年開始涉足物業(yè)管理行業(yè)的保利集團(tuán)，其物業(yè)板塊一直保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)規(guī)模雖不斷擴(kuò)大，但發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力單一、活力不足。為了進(jìn)一步提升動(dòng)力、激發(fā)活力、提高效率，保利物業(yè)利用雙百企業(yè)契機(jī)，于2019年12月在港股主板分拆上市。

以上市為起點(diǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，保利物業(yè)加大考核力度，實(shí)施差異化考核機(jī)制，考核結(jié)果和崗位職級、薪酬調(diào)整相掛鉤，健全干部隊(duì)伍能上能下機(jī)制，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升21.2%，企業(yè)內(nèi)部真正動(dòng)起來、活起來。

健全市場化經(jīng)營機(jī)制，既要圍繞增量促活力，也要瞄準(zhǔn)存量求突破。針對經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、三項(xiàng)制度改革、中長期激勵(lì)機(jī)制等重難點(diǎn)問題，保利蹄疾步穩(wěn)，層層推進(jìn)。

如，保利從“雙百企業(yè)”開始實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，開展“領(lǐng)軍、百帥、點(diǎn)將、煉兵”等優(yōu)秀年輕干部專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，探索建立市場化選人用人機(jī)制。

又如，試點(diǎn)5年來，三項(xiàng)制度改革已相繼完成試點(diǎn)先行、全面深化和專項(xiàng)行動(dòng)3個(gè)階段。目前，保利已全面實(shí)行公開招聘和市場化退出制度，年均招聘3.6萬人、退出2.64萬人。

再如，保利集團(tuán)在地產(chǎn)板塊項(xiàng)目跟投機(jī)制先行先試的基礎(chǔ)上，已經(jīng)全面實(shí)施或探索股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投、科技型企業(yè)分紅激勵(lì)、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、超額利潤分享、員工持股等中長期激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了核心骨干人才積極性。

“通過改革，集團(tuán)員工價(jià)值創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)人工效能持續(xù)提升。2020年，集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均超過百萬元，較‘十三五’期初大幅增加，也大大高于中央企業(yè)平均水平?！眲⒒埍硎?。

轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)效益，激活了試點(diǎn)改革的“一池春水”，也為深化攻堅(jiān)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入國企改革三年行動(dòng)關(guān)鍵之年，國有資本投資公司改革將持續(xù)走向縱深，試點(diǎn)企業(yè)也將迎來一場更為全面、系統(tǒng)的升級蛻變。

2021年國企改革三年行動(dòng)“施工圖”上，保利已然將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，特別是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推動(dòng)前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，提升科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力，深化混合所有制改革，全面推行任期制和契約化管理，聚焦中長期激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)世界一流企業(yè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等劃為重點(diǎn)。

聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)發(fā)力，保利集團(tuán)建立了橫向到邊、縱向到底的三年行動(dòng)工作機(jī)制，確保改革任務(wù)如期完成。迎接下一個(gè)五年，保利集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)“升級版”值得期待。

   （來源：《國資報(bào)告》）